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“准国民待遇”的喜与忧

作者:taihai 来源: 时间:2017-05-09 19:04:59 点击:
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3月15日,全国“两会”闭幕,在随后的记者发布会上,国务院总理李克强在回答台湾媒体的提问时强调,将出台更多政策,让台湾同胞在大陆享受家人样的便利条件,并继续提供台商优惠政策。此发言,被许多台湾媒体解读为,大陆对“九二共识”的一中底线没有松动,但同时不放弃争取台湾民心,采取绕过台湾民进党当局的方式,单方面出台优惠在陆台商和民众的政策,即将对台胞实施“准国民待遇”。
今年1月份以来,台胞将享受大陆“准国民待遇”的新闻就层出不穷。最先是在1月份举行的2017年对台工作会议上,全国政协主席俞正声就提出要让台湾同胞在大陆获得更多便利。有台湾媒体马上表示,台胞在大陆有望取得“准国民待遇”。随后在国台办例行记者会上,国台办发言人安峰山也明确表示,这些提供便利的政策措施涉及台湾居民在大陆的就业执业、社会保障、生活便利等诸多方面,成熟后将陆续公布实施。
从对台工作会议到全国“两会”,种种迹象表明,2017年,大陆将会为台胞送上一份“大礼”,而大陆的善意也得到了台湾舆论的普遍支持。
 
消弭台胞在陆身份差异认同
何为“国民待遇”?根据世界贸易组织定义,“国民待遇”原则是指在民事权利方面,一个成员方(国家或经济体)在境内的境外公民或企业与境内公民、企业享有同等民事权利方面的待遇。也就是说,大陆对台湾“准国民待遇”政策的实施,更多体现在经贸而非政治上。
从上述定义中,我们可以发现,所谓的“准国民待遇”一般运用在两个方面,一是为台胞在大陆的生活提供便利,一是为台商在大陆的经营提供优惠。
“纵观大陆官方针对‘准国民待遇’做出的回应,不难看出,大陆给出所谓‘准国民待遇’更多是应用在台胞生活领域,目的是为了让台湾同胞不至于在大陆感受到似乎自己是身处异地他乡游子的感觉。”中国社科院台湾研究所研究员王建民表示,会推出这样一个政策,也是因为大陆对现在己方的实力有了更大的自信与从容,两岸交流的主动权完全在大陆一方,这和20年前的两岸实力对比已经是天翻地覆的变化。
海峡两岸青年交流协会执行长郑博宇在接受《台海》记者采访时表示,大陆释出的这项政策对于在大陆创业、就业的台湾青年肯定是个利多消息。“从卡式台胞证推行,取消台胞签注节省时间成本,到开放台胞可以在高铁站自动取票,以及拟取消外宾接待资质便于台胞能够居住在快捷酒店等,让许多在大陆发展的台胞都能感受到大陆对于台湾同胞的重视。但事实上,台生、台青在大陆还是会经常遇到一些被差别化待遇的问题,其中不少就直接与‘国民待遇’相关。”郑博宇说。
采访中,郑博宇向记者介绍了几个他在长期协助两岸青年创业工作中看到的问题。
“近年来,在大众创业万众创新的浪潮下,大陆方面非常鼓励台湾创业者落地创业,但多数本地的投资基金皆为人民币基金,无法以外币投资外资企业,造成很多台湾创业者好不容易已经落地了,在募资及接受投融资这点,总是看着很多机会,却无法得到帮助。”郑博宇认为,如果有了“准国民待遇”,那么台湾青年的创业将不再有内外之分,所创办的企业也不再属于外资企业,那么想要获得投资基金的注入就变得容易了,他们在大陆的创业也将会更加顺利。
其次,郑博宇认为,大陆各地对于台胞保“五险一金”的部分没有一个统一的标准,造成企业用人也无所适从,多数企业宁可避免麻烦,都不愿意选择聘用台湾人。“我有一位朋友从大陆高校毕业后,看到大陆迅猛的发展状况,想留在大陆工作,结果面试很多企业,企业主都不愿意录取,理由竟因他是台湾人,相关任用程序与本地人不同,会产生很多学习成本,这让他感到失望,最后只好转去台企。”郑博宇说,不少台湾人在大陆就业,考虑的都是本地企业、国企、央企,甚至想要考公务员,但多数的本地企业都不愿意也无法招聘台湾人,如果适用于“国民待遇”,这些机会都应该是可争取的。
“除了工作,在生活上,台胞也同样容易碰上许多尴尬之事。”郑博宇告诉记者,大陆第三方支付非常发达和便利,但是针对台胞,第三方支付工具的使用仍然不完整。例如支付宝中的蚂蚁花呗、余额宝以及京东白条这一类,甚至连百度钱包及QQ钱包,台胞都完全无法使用,原因在于他们不是使用二代身份证注册。至于信用卡的申办,各家银行标准及需要材料不一致,甚至准备了很久,最后才被告知无法申领的案例更是比比皆是。“对于大陆青年而言都是再一般不过的服务,对于台胞来说,却因为证件问题而无法使用,这些在无形中就已经造成了差别待遇。”
对于可能到来的“准国民待遇”,郑博宇非常支持,他认为,对于在大陆发展创业就业的台湾人,大陆方面应该是协助大于补助,而所谓的协助就是给予“准国民待遇”。“以创业为例,台资如果能够认定为内资,时间和申请的成本都能大大减少;以就业为例,更多的台湾人可以争取到大陆企业的工作机会,借由职场更多的交流和对企业文化的了解,实现与大陆的深度交流;以生活为例,‘准国民待遇’可以大大提升台胞的生活工具使用上的便利,就能更多了解大陆快速的发展。”郑博宇表示,唯有消弭差异,不让台胞受困于身份认定问题,才能让更多台湾同胞在大陆发展。
 
盼用优惠待遇提升竞争平台
在“准国民待遇”的问题上,最为期待的要数在大陆发展的众多台商。比起在生活上享受的便利,台商们更关注的是他们在生产经营上能否享受到大陆的红利。
“根据世贸组织的规定,‘国民待遇’的核心内容现实中也主要体现在企业的贸易与投资层面,即境外产品进入境内或境外企业在境内从事相关经营活动,享有与境内企业基本相同或不低于的待遇,不能存在歧视性待遇。”王建民解释说,如果大陆真的给予台商“准国民待遇”,那么台企在大陆的发展起点将高于其他外资企业,也将更有竞争力。
台湾竞争力论坛执行长谢明辉说:“早期,台湾和其他外资企业一样,在大陆是享有更优惠的政策,当时被称为是‘超国民待遇’。但在2014年,大陆方面就宣布逐步取消外资企业享有的‘超国民待遇’,台商不得不面临和所有大陆企业一样的竞争平台,这给一直享受红利的台商带来了一定的冲击,所以,多年来,他们始终希望大陆再次给予他们优惠的政策。”
但是,台商的希望并不是这么容易实现的。“台商是一个特殊的企业群体概念,既不同于内资,也不同于外资。大陆对台商或台企的市场准入与经营活动,订有专门的法规,有一套管理办法,在部分条文中类比外资待遇;但在具体执行过程中,大陆长期采取‘同等优先,适当放宽’的原则,即给予台商较外商更优惠的待遇,在同样的条件下台商享有优先权。而随着大陆经济的发展、制度的日益健全,大陆在不断完善境内外企业的待遇差距,逐步取消台资与外资企业的‘超国民待遇’,但要实现台资企业与大陆企业完全一致的‘国民待遇’,涉及到许多法律条文的修改与制度对接问题,是一个较长期推进的过程。”王建民表示,经济体之间的经济整合程度越高,国民待遇差距越小。但海峡两岸的经济整合程度不高,两岸关系又复杂敏感,很难在短期内实现全面的“国民待遇”。且在目前全球范围内,也很少有国家和地区能够做到台商要求的“全面国民待遇”。
 
政策之外的优惠可行性不高
现实的问题,让台商们一度熄了寻求“国民待遇”的念头,但随着大陆“一带一路”发展战略的兴起,这个已经沉寂的想法又再次涌上台商的心头。例如旺旺集团副董事长胡志强就曾表示,大陆推出“一带一路”发展战略,深具发展潜力和市场商机,期盼大陆提供台商“国民待遇”,并提供政策协助,引导以中小企业为主的大陆台资企业参与一带一路项目,以加速台商融入区域经济整合。
台商们的心声大陆是知道的,也为此做了一定的响应。2016年,大陆方面修订《台湾同胞投资保护法》,对台资企业实行负面清单管理模式。2017年再次颁布了扩大对外开放、积极利用外资二十项政策,这项政策,也被视为对台商投资的开放。“但真正让台商兴奋的,应该是‘国务院5号文’的出台。”王建民说。
2017年1月17日,国务院正式公布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(简称“国务院5号文”),明确提出:允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护投资企业及其投资者权益,营造良好的投资环境。这是中央政府两年多来首次正式明确提出授权地方政府自行制定招商引资优惠政策。
“‘国务院5号文’在服务业、制造业、采矿业等领域都提出新的开放举措,同时提出了‘中国制造2025战略’政策措施同等适用于外商投资企业,支持外商投资企业以特许经营方式参加基础设施建设,允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。且国务院方面也已经明确表示,这些政策措施,全部没有保留地适用于台资企业。”王建民说,“应该这么认为,‘国务院5号文’是大陆给台企和台商的一颗定心丸,台企和台商要懂得抓住机遇,在大陆实现更大的发展。”
采访中,对于“国务院5号文”的颁布,谢明辉也给予了认同,但他同时也向记者提出了自己的问题:“虽然台商适用于‘国务院5号文’,但两岸毕竟是一家人,大陆方面可否考虑对于台商提出一些更优于外商政策,使得台商在大陆发展能够更加顺利,更加的发展。”
针对该问题,采访中,记者向王建民寻求答案,王建民表示,想要让大陆在“国务院5号文”的基础上再为台商提供特定的优惠政策,可能性并不高。因为大陆和台湾是作为还没有和平统一的一个国家的两个独立的世贸成员加入WTO的,任何一个世贸成员给另一个成员最惠国待遇必须普惠160个国家和地区全部享用。以前大陆给予台湾的优惠政策是在“九二共识”的政治基础之上达成的。如果没有“九二共识”,大陆单边向台湾开放,就会遇到世界多边的挑战。
“另外,我们也要看到,在台商极力争取大陆给予台商‘准国民待遇’的同时,大陆企业在台湾却受到极不公平的待遇。开放陆资登台这么多年,台湾依然严格管制陆资、歧视陆资、‘污名化’陆资。这是台湾需要理性思考的问题,不能‘只要利’,而不愿对大陆企业给予基本的公平待遇。”王建民说。
一个“准国民待遇”的消息,引来众多台商的翘首以待。他们既期待大陆的红利释放,又担心自己被落下。我们能够理解台商想要搭乘大陆经济发展顺风车的思虑,但台商们真正应该担忧的是,如果台湾继续让部分人绑架全民利益,阻碍两岸经贸交流发展,导致台湾经济跟不上大陆发展的步伐,那么两岸差距只会越来越大,届时无论大陆提供多少优惠政策,也难再挽救台湾经济和台企发展。