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台当局应抓紧时间积极改善两岸关系

作者:taihai 来源: 时间:2017-05-09 19:02:33 点击:
当地时间4月6日至7日,国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行中美元首会晤。这是自2016年11月特朗普就任美国总统以来,中美两国元首首次会晤。
鉴于特朗普此前在两岸问题上不佳的表现,“习特会”前,台湾议题被认为是两国元首会晤的焦点之一。但在会晤结束后的双方的新闻通稿中,并没有提及台湾问题的字眼。只有外交部长王毅在介绍本次会晤成果时,才主动提到中方重申了在台湾问题上的原则立场,并强调希望美方在中美三个联合公报和一个中国政策基础上予以妥善处理,防止中美关系受到干扰。
那么,中美之间,台湾问题是真的不重要了,还是有更深的考量。“习特会”之后,台湾地区又该如何自处?对此,本刊特邀两岸学者共评“习特会”后的台湾问题。
 
一中原则是会晤的前提而非议题
《台海》:您如何看待本次“习特会”的举行?
倪永杰:本次“习特会”,是美国新任总统和中国领导人的会面,是继两国领导人通话之后的首次面对面会晤,开启了中美两国领导人的直接沟通方式,对今后的中美关系发展及地区和平稳定都会有很大的帮助。中美两国元首的会晤选在特朗普上任对国际形势有一定了解后举行,两国领导人的会谈将会更深入、更有针对性。
杨开煌:此次“习特会”,是在特朗普的私人庄园会面,虽然不是正式国事访问,但其意义不亚于正式国事访问。小范围的私人会面,可以让彼此更加坦率地交谈,有助于建立领导人之间的个人情谊。且习近平与特朗普会见,除昭示个人特质与意志之外,也为将来的中美关系进行大方向定锚,最起码中美两强的第一波试探也达到了各取所需之目的。
邵宗海:“习特会”对中美两国是好事,而且是见面比不见要好。两人基于各自的国家利益,势必在中美贸易问题上会有所妥协。此外,在中美共同面对的国际事务、降低区域冲突的问题方面,“习特会”也有正面意义。
《台海》:在台湾问题上,特朗普之前先挑战一中,后又承认一中政策。有消息传出,特朗普政府正在准备对台军售,可是在“习特会”上,两国领导人又并未谈及台湾问题。对此,您怎么看?
倪永杰:在大局可控的情况下,中国与美国领导人在会晤时没有公开提到中国台湾地区,不代表中国不重视台湾地区。以前中国不强,所以会希望美国支持中方的“一个中国”原则,但是现在中国已经强到可以不用理美国,所以一中原则应该是中美会的前提,而不是议题。从之前美方的表述中可以看出,美国已回到“一个中国”政策的道路上来,并且中国或正在将台湾问题与中美关系进行脱离。
但从另一个角度来说,美方虽已经多次表态要继续坚持一中政策,但是今后他们仍可能采取许多措施来加强跟台湾地区的关系,比如对台军售提升层级,以及推动台湾地区的所谓国际空间。具体解决不好,尽管嘴上讲了一个中国政策,台湾问题还是会成为中美关系中的很大的麻烦。
杨开煌:台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题之一,但美国方面不一定希望“习特会”完全聚焦于台湾问题,所以在这次习特会前,可能中美双方已经私下进行了磋商,双方在会谈过程中暂时避免提及台湾地区。但相对的,会谈之前,多位美国高官在公开场合承认“一个中国”政策,这也是给中国吃的定心丸。因为他们知道,中方一直希望美方确认“一个中国”政策,所以在“习特会”之前美方也作出积极正面的表态。
邵宗海:特朗普很多议题操作,都是民粹式诉诸民意。但是执政之后,有更多现实考量,所以“习特会”上,美方会跟中国强调合作。中国不需要有中美“第四公报”,也不需要靠美国来证明中方的一中原则。习特会上没有提台湾,是因为台湾问题已被边缘化了。中国的态度就是“九二共识”,这一年以来中国高层对台湾地区的发言,也没有看到美国有多做回应,显然美国对于台湾地区已经没有话语权,美国偶尔提及台美关系,只是想要继续卖武器给台湾。
《台海》:您觉得未来美方在一个“中国原则”问题上是否会出现新的反复?
倪永杰:特朗普是一个聪明人,不至于在“一个中国”政策的原则问题上有反复。不过,不能排除在一些具体问题上产生新的变数,比如调整到位后的涉台事务负责官员,对台湾问题的看法如何,将会对特朗普提出哪些意见,甚至美国国会“反华亲台”的议员会提出怎样的议案,或是给特朗普政府找哪些麻烦等,都值得观察。但中美关系向来如此,只要大原则不变,经过中美双方磨合,即使出现一些问题,也能得到妥善解决的。
杨开煌:特朗普上台之前,对台湾问题缺乏基本了解,也曾质疑过“一个中国”政策,这不仅遭到中国政府强烈的反对和严正交涉,时任奥巴马政府以及美国相关部门的技术官僚、智库学者也都提出反驳意见,甚至台湾地区对变成中美“谈判筹码”也不买账,最后成了一个各方都不讨好的局面。但在特朗普真正了解情况后,基本回归了美国政府的一贯立场。
邵宗海:特朗普政府主管中国事务和台湾地区事务的官员没有调整到位,客观上有助于特朗普政府继续沿用过去美国政府在台湾问题上一贯的政策立场。目前来看特朗普的表现还是比较稳健的,反复的可能性不大,美方不至于挑战中国核心利益和底线。
 
台当局免除惊恐的惟一途径是承认九二共识
《台海》:“习特会”前后,台湾当局的态度是怎样的?
杨开煌:“习特会”的举行牵动了台湾各方的神经。“习特会”之前,台湾当局是喜忧参半,台湾当局一方面希望特朗普政府兑现对台湾的更多承诺,另一方面又担心特朗普政府在“一个中国”政策上作出具体的表态。而“习特会”之后,台湾当局又似乎是松了一口气,因为习特会上没有谈及台湾,让蔡英文再次抱以侥幸心理,认为这是美国在帮自己。
邵宗海:“习特会”前后,蔡当局是密切关注“习特会”进展,不仅可看见台湾地区对美国在军事上的重度依赖,台湾地区对于失去“美国对台的经常性背书”也感到焦躁不安的失衡状态。
《台海》:蔡英文当局上台后,一直意图投靠美国,在美台关系方面下足了功夫。对此,您怎么看?
倪永杰:蔡英文有点打错了算盘,她应该清楚形势比人强,她能在中美关系中捣乱的空间很小,也撼动不了中美关系的大局。民进党最大问题是缺乏国际观和战略思维,对形势总是产生误判。在奥巴马时代,民进党就对整个国际形势产生了误判,现在也不例外。他们很多想法一厢情愿,自己想象的国际环境和现实中的是不一样的。中美两国是大国,大国在处理关系时会有大国思维,比较具有战略性,看问题比较宏观和长远,在关键时刻会回归理性。一旦中美关系恢复正轨后,台湾地区想要操控的空间就很有限。此次“习特会”就是中美关系恢复常态的一种表现,今年之内两国元首也会有多次见面,在这样的情况下,蔡英文当局希望火中取栗的空间也将越来越小。
蔡英文应该清楚台湾地区在中美关系中扮演的角色,应该积极地维护两岸和平稳定发展,而不是处心积虑地企图利用美国制衡中国大陆,这不仅不会让台湾地区更安全,只会让台湾地区在中美关系中处于越来越尴尬、越来越不利的地位。
杨开煌:台湾问题说到底还是两岸自己的事情,美国毕竟是一个外来因素,只要台海不会进一步紧张动荡,美国插手的空间是有限的。蔡英文当局奉行全面亲美路线,积极想要配合特朗普政府亚太战略需要。但问题是,特朗普政府亚太战略还没有成型。短期来看,蔡英文当局想要抱美国大腿,全面亲美,还很难找到具体着力点。
邵宗海:说到底,蔡英文能做的也只是一些小动作,这些小动作的目的在很大程度上其实就是出口转内销,为了向台湾岛内有所交代,欺骗岛内民众。蔡英文当局应该要从上次和特朗普通话的小动作中吸取教训,如果台湾继续做小动作,还将会付出更大的代价。而且,台湾老百姓也会看清楚,蔡英文当局这种出口转内销的动作并不能带来实质性的改变,反而会让台湾付出更大的代价。
《台海》:“习特会”之后对台湾地区有着怎样的影响?
倪永杰:“习特会”之前,美国重申确认维持既有的一中政策立场与坚持,就是让中美关系“从不正常拉回到正常”,对台湾地区未必不好,从中美关系来看,一中政策本来就该坚持,台湾地区不必担心会成为中美峰会博弈的棋子,也没有出卖台湾地区的问题。
邵宗海:跟马英九“执政”时期的两岸关系相比,蔡英文选前承诺的“维持现状”如今看来变数太多,尤其蔡英文与甫当选的特朗普通过电话后,让不少“独派”以为美国会抛弃以往所承袭的“一中政策”。如今从“习特会”的互动观察,美国对待中国的立场依旧没有出现大幅度的改变。可以说,中美在台湾问题上已有共识,台湾问题已不会成为当前中美关系发展的重大障碍,存在的分歧也会在相互尊重的基础上加以管控。美国不但理解并遵循一贯以来的一个中国政策,而且如果台湾地区挑战一中原则及推动“台独”的作为,亦难获美国的公开支持。
《台海》:未来,台湾地区将面临怎样的国际环境,又应该如何去做?
倪永杰:虽然蔡英文当局因为“习特会”没有提及台湾问题而松一口气,但她也需要重新思考现行“亲美远陆”的政策思维。因为无论是台湾经济的出路,还是国际空间的维系与扩大,都需要从改善两岸关系上寻求突破。而当前两岸关系若要有所突破,蔡当局必须要有新的两岸政策论述,也就是坚持“九二共识”和一中原则。
杨开煌:美国已经向中国再次承诺信守一中政策,可以说中美两国共同制约“台独”的基本框架基本形成。未来随着双方合作的深入,台湾地区就难免成为美国向中国换取利益的筹码。毕竟台湾地区是中国而非美国的核心利益,也就是说,中国不会对台湾议题让步来获得美国对其他议题的合作。台湾地区欲免除被出卖的危险和惊恐,主要途径在于自行改善两岸关系,也就是要重新正视确保两岸和平发展的“九二共识”。
邵宗海:虽然台湾地区对美国的棋子角度或筹码意义依然存在,但已弱化。尽管未来中美关系的发展不会一帆风顺,但台湾问题不会成为中心。台湾不要指望从美国挑战中美关系中获益,因为美国有更多、更重要的问题需要与中国合作处理。台湾与其担心被出卖,不如严肃面对两岸问题的症结,从改善两岸关系入手。只有两岸关系的改善,台湾的国际空间问题才能得到妥善的处理。毕竟,两岸关系好,美国无从见缝插针,台湾地区可在安全上得到美国保障的同时,在经济上也能分享到中国发展红利;但若只有中美关系好,两岸不好,台湾问题变成不是问题,中美谈判时不再顾及台湾地区,只会让台湾地区更加边缘化。下半年是两岸关系发展的关键,蔡当局如何把握答卷最后时间,营造有利的两岸关系,而不错失先机,考验其智慧。