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重回“九二共识”,两岸关系才能稳定

作者:taihai 来源: 时间:2017-01-04 16:58:00 点击:

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重回“九二共识”,两岸关系才能稳定
两岸学者做客《台海》看蔡英文“执政”半年下的两岸关系

11月27日,台湾民众抗议蔡英文的“秋斗”集会开始。而就在前几天,蔡英文“执政”刚满半年。
蔡英文的蜜月期结束了,观看这半年时间,因蔡英文施政引发的民怨遍布全台,民众抗议的狼烟四起,蔡英文当局疲于救火,却是按下葫芦起了瓢,此起彼伏。据台湾世代智库(绿营智库)11月22日公布的调查数据显示,蔡英文满意度跌破五成,只留43.8%。而据另一家台湾媒体的调查,民众对蔡英文施政的满意度只有38%。从万众一心,高票当选,到如今的狼狈不堪,民心尽失,号称“已经准备好了”的蔡英文当局,走出了一条让人意想不到的路。
对台湾领导人来说,两岸政策是必须经历的考验,而从蔡英文半年的施政成果看,台湾岛内的很多问题都与两岸关系脱不了关系,而民众对其两岸政策的不满,也已经到了临界点。大大小小的游行,都能看到民众对蔡英文当局两岸政策的抨击。
究竟在这半年时间里,蔡英文的两岸政策有着怎样的特点,两岸关系又出现多大的动荡?剩下的三年半时间里,蔡英文又是否能扭转两岸关系的不利局面?对此,本刊特邀两岸专家,解读蔡英文半年“执政”中的两岸政策与两岸关系。
 
两岸关系不确定性风险逐渐增加
《台海》:您对民进党执政半年来的两岸关系现状如何评价?
陈先才:这半年来,两岸关系问题多多。首先,是政治互信缺失导致的两岸关系“脆弱平衡”。“九二共识”是确保两岸关系稳定发展的“通关密码”,制度化沟通协商机制是推进两岸关系和平发展的重要渠道。现阶段两岸间“无互信、无共识、无机制、无沟通”的“四无”局面,使两岸双方寻求建立政治互信变成缘木求鱼。因此,两岸关系虽然没有“地动山摇”,但暂时的平衡与僵持局面可以说是极为脆弱的。
其次,两岸交流合作急剧降温。“520”以来,由于两岸关系气氛的逆转,两岸各领域交流合作急转直下,和平发展的现状实已被蔡英文当局单方面改变。蔡英文如果不调整两岸政策,两岸机制化、常态化的交流合作仍会处于下行通道。当然,由于大陆方面的积极推动,两岸民间交流还会扩大、深化,出现“官方不来电、民间不断线”的状态。
总的说来,目前,两岸关系制度化沟通机制停摆,对抗性持续上升,破坏台海和平稳定的风险不断积累。
苏嘉宏:这半年来,我觉得两岸关系最突出的问题,就是两岸民意“敌意螺旋”有所上升。随着蔡英文当局在各领域“柔性台独”的推进,大陆官方、学界和民间日益忧心“台独”的危险性上升,武力解决台湾问题的声音层出不穷。两岸网民、青年群体之间“必然统”与“天然独”的言语交锋与民意对撞日益增多。“520”以来,大陆方面对“台独”的警告言辞日益强硬,划出了更为清晰的红线。两岸间倘若持续目前的僵持对抗局面,则民意的“敌意螺旋”将日益上升,两岸关系的不确定性和风险随之增添。
《台海》:您觉得蔡英文过去半年来的两岸政策呈现出怎样的特点?
陈先才:蔡英文所表现出来的两岸政策,既吸收了李登辉“台独”路线的核心内容,又吸取了陈水扁“激进台独”做法的失败教训,可以说是李、扁“台独”路线的升级版。
第一,蔡英文经过在李、扁当局多年的政治历练、两度参加台湾地区领导人选举后,蔡英文推进“台独”的路线更加谋求长远、讲求章法。
第二,蔡英文不同于陈水扁的地方是,其两岸策略更加低调温和,政策表述更加模棱两可,具体作为更加柔软隐蔽,国际路径更加表里共进,实现形式更加务实灵活,但这些都只是表面,实质上蔡英文在两岸政策推动上,经常躲在幕后,发挥其他政治力量、政治人物、政治机构的作用,有风险可推卸责任,有机会则顺水推舟。
第三,是把民主当幌子,把民意做挡箭牌。甚至借助民粹的力量对抗大陆。
第四,是注重培养年轻一代,将“台独”诉求寄望于年轻一代。大肆推动“去中国化”,试图切断与大陆的历史连结等等。
苏嘉宏:从表面上看,蔡英文对两岸政策的论述有所调整,这里主要是指蔡英文在“520”以来,基本上不直白地说“台独”。虽然不说不等于内心不坚持“台独”,但从表面上看,她的身段是有所放软的。她是用一种比较模糊的态度,来坚持顽固的立场。
在模糊态度的同时,蔡英文一开始就将施政重心放在岛内,以及力除后顾之忧。其实,蔡英文了解自己当选的主要原因是经济,所以她希望振作台湾经济来稳固民众的支持。至于力除后顾之忧,指的是她施政失灵导致两岸关系紧张,于是她认为只要把对手国民党斗垮了,今后就没有后顾之忧了。
《台海》:有台湾舆论评判蔡英文的两岸政策是非常不务实的,您觉得,这样不务实的政策会为台湾带来怎样的影响?
陈先才:最明显的,就是台湾参与区域整合和国际组织困难重重。蔡英文上台以来,在区域经济整合方面有两大重点:一是力推“新南向政策”,二是积极谋求参与美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)。前者与大陆力推“一带一路”战略的相生相克,随着越南、菲律宾、马来西亚与大陆关系的改善,“新南向”与“一带一路”,如果“合”则可能取得较大的成效,如果强调“竞”,则将遭遇更多挑战,实施成效将大打折扣。至于TPP,现在进程已经停滞,美国新任总统特朗普上任后,TPP很可能胎死腹中,蔡英文的如意算盘也将落空。
苏嘉宏:首先在国际上,台湾参与国际组织活动的范围极具缩小。由于蔡英文拒不承认“九二共识”,两岸无法通过协商作出务实安排,“520”以来,台湾接连在参加国际组织活动上受挫。可以预见,倘若蔡英文当局不务实调整两岸政策,今后台湾想参与国际组织活动将四处碰壁。此外,只要两岸关系停滞或倒退,或者蔡英文当局敢于往“法理台独”方面冒险,台湾部分“邦交国”与其断交转而与大陆建交的可能性将升高。
其次在岛内,两岸关系的降温,使得台湾各界对蔡英文当局的不满日益升高,蔡英文、林全的满意度双双走低,已经出现“死亡交叉”。民进党的传统支持力量与民进党当局的矛盾正在激化,劳工团体、中小企业对民进党开始反弹。随着对蔡英文施政不满的上升,台湾青年群体也将与执政党渐行渐远。因此,两岸、经济、民生议题搞不好的话,蔡英文很难有第二个任期,岛内政坛又将陷入新一轮混战。
 
给蔡英文的观察期不会太长
《台海》:依照目前形势看,您认为未来的两岸关系走向会是什么样的?
陈先才:未来,两岸关系总体上可能相对僵持,但是民间性质的交流会继续开展,甚至还会出现新的趋势。蔡英文讲“去中”,大陆反而更要联系台湾民众。两岸关系越复杂,两岸民间交流越要开展,这会成为未来两岸交流的一个方向。
苏嘉宏:从目前发展态势看,下一步的两岸关系发展难以让人乐观。因为蔡英文当局面临的困境和难题是结构性的,如果按照现在的政策继续走下去,只会进一步加剧问题的严重性,民进党的“执政”包袱会越背越重。而且,从蔡英文当局两岸政策不易取信于大陆,政绩不易让民众有感,朝野恶斗不易调和的角度观察,如果蔡英文不改弦易辙,她面临的困难和阻力将会越来越大。这半年暴露的问题只是冰山一角,其深层影响会继续发酵。
《台海》:您觉得未来蔡英文会调整两岸政策吗?
陈先才:不一定。因为蔡英文的两岸政策基本已经定型,现在她的施政重心和思路是“先经济,重内政,倚外力,稳两岸”。而且蔡英文在两岸关系上走的是一条“柔性台独”路线,姿态百变,本质不变。
苏嘉宏:蔡英文调整两岸政策的可能性不能完全排除,主要看未来新的美国总统上任后,美国对台政策有无调整、岛内民意对蔡英文的压力有无升高和2018年县市“九合一”选举的结果。如果蔡英文能朝着承认“九二共识”的方向调整两岸政策,则两岸关系能维持稳定,甚至实现某些领域的发展。相比就任之初,现在的岛内和国际形势对蔡英文更加不利,如果蔡英文错误以为要摆脱“执政”困境,必须巩固基本盘而拥抱“深绿”,则两岸关系将走向激烈动荡。
《台海》:您对蔡英文两岸政策的调整有什么好的建议?
苏嘉宏:两岸的僵持,对台湾当局、台湾民间和台湾社会都非常不利。因此,我希望蔡英文未来可以做到三个方面:一是认清道路方向。要使两岸关系重新回到平稳发展的道路,就只能围绕“九二共识”,除此别无他途。二是去除思维误区。蔡英文可能以为相比于原来民进党传统的说法,自己已经作出了妥协,以为政治就是妥协,所以要求大陆也要有所让步。但是对大陆来讲,“九二共识”、“两岸同属一中”是原则问题,不是政治妥协问题。三是去除心理侥幸。蔡英文当局可能有种侥幸心理,企图拖到4年任期结束。但以这种侥幸心理试图维持目前的局面,风险很大。两岸关系若持续僵持则有可能滑向恶化,要打破僵局就不能依靠这种侥幸心理。
《台海》:您觉得,未来大陆在维护两岸和平统一上会有哪些举措?
陈先才:首先,大陆肯定是把“九二共识”这根维护台海和平的定海神针牢牢地立起来。过去8年的和平发展,两岸双方均坚持“九二共识”、反对“台独”,构筑了政治互信的基石,两岸关系因此拨云见日、和平发展。如今,民进党再次上台,表面上声称维持两岸关系和平稳定的现状,但实际上拒不承认体现两岸同属于“一中”的事实,已经破坏了两岸关系政治现状,更谈不上建立政治互信,使得台海和平岌岌可危。在这个问题上,大陆方面的立场是一贯的、明确的,坚持体现一个中国原则的“九二共识”、坚持反对任何形式的“台独”、坚决维护国家主权和领土完整的立场不会改变。
其次,大陆也会把心怀两岸同胞福祉这个维护台海和平的基点真正地落下去。维护台海和平稳定不是为了一己之利,而是为了两岸同胞的幸福生活和美好明天。两岸有责任共同终结两岸敌对的历史,为子孙后代创造建设美好生活的和平环境。只有以此为出发点和落脚点,才能放下历史包袱、积极面向未来,维护台海和平稳定。在这一问题上,大陆的立场也是明确的:推进两岸各领域交流合作,为两岸同胞谋福祉的决心和诚意不会改变。
再次,大陆会尽力促使台湾把获得外部势力保护伞这个危害台海和平的空想彻底地抛弃掉。从历史和现实情况看,实现台海安全稳定与地区和平的路径,不是台湾加入所谓的“区域和平与集体安全机制”,也不是等待“外援”改变亚太区域安全形势,而是在坚持一个中国原则基础上推动两岸关系和平发展。
苏嘉宏:虽然现在大陆对蔡英文当局还在观察期,但时间不会太长,至于结束观察的时间点,应该衡量的不是中共十九大等“大陆时间”,而是明年元旦、蔡英文就职一周年等“台湾时间”。蔡英文如果一直拒绝补答问卷,两岸关系持续“冷对抗”甚至走向“热对抗”,从而打破“脆弱平衡”,深受其害的只能是台湾方面、台湾同胞。蔡英文当局如果真想打破两岸关系僵局,只能以明确的言行、具体的行动,来展现承认“九二共识”的真实善意,例如做出类似“四不一没有”的承诺、推动民进党“冻结台独党纲”、说明两岸不是“国与国关系”,彻底排除“台独”选项,才能摆脱目前的困境。台海地区是和是乱,两岸关系是缓和发展,还是持续僵持对抗甚至走向紧张动荡,端视蔡英文、民进党作何选择。