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美国又卖台湾武器啥意思?

作者:taihai 来源: 时间:2016-02-05 11:44:37 点击:
近期,平静已久的美台军售问题再起波澜。2015年12月16日,美国政府宣布向台湾出售总价值约18.3亿美元的武器装备。这是美方四年多来首度启动大规模对台军售,也是近40年来间隔时间最长的一次军售,再度挑动台海敏感神经。
对台军售由来已久,此一问题就像间歇性精神病,每隔一段时间便要发作一次,成为长期困扰中美关系、妨碍两岸关系的痼疾。此次美国又故伎重施进行对台军售,且选在两岸领导人刚刚会晤后不久、台湾即将举行“大选”、美国总统换届在即和中美在南海、网络等问题上关系紧张的微妙时机宣布,尽管美老调重弹称此举是其“常态性政策”,却不得不让人猜测其背后的真实意图。
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卖的啥?破铜烂铁
对台军售被许多台湾人叫做“凯子军购”、“清仓式军购”,意指美国把台湾当成摇钱树,向台湾出售的武器不仅高于国际价格,其中多数为老旧退役的过时军火,这些“二手货”对提升台湾防御能力而言意义并不大。台湾方面可谓“哑巴吃黄连——有苦自己知”,认为只要持续向美国买武器,就可得到美国军事保护台湾的承诺,从而增加与大陆谈判的筹码。台湾媒体曾经曝出,2007年台湾向美国采购阿帕奇直升机,平均一架7000万美元,而希腊向美国订购的阿帕奇直升机,一架只要5600万美元,“台湾成了人傻钱多的冤大头”。有台湾军事专家对此表示,美国卖二手武器给台湾,台湾从接收的那一刻起,在出发点上就输了,如果台湾把美售二手武器拿来与中国大陆正面冲突,并不符合现在的防卫需求,是真正的“花钱买保护”。
此次美国对台军售也不例外,难逃“凯子军购”的窠臼。18.3亿美元武器清单主要包括:2.68亿美元的陶式—2B反坦克导弹,5700万美元的标枪反坦克导弹,4.16亿美元的枪支弹药、升级成套设备和近战火炮系统,3.75亿美元的36辆AAV-7两栖攻击型战车,1.9亿美元的两艘退役后整修的“佩里”级导弹护卫舰,1.2亿美元的以前采购的多功能讯息分布系统和联合战术讯息分布系统的维护支持服务,2.17亿美元的毒刺防空导弹,7500万美元的战术数据联络系统等,此外还有F-16的零部件等。
考察美对台军售有两个指标:一是质,一是量。从质上考虑,此次军售内容并没有体现出太多的“新意”,仍以美军退役或即将更新换代的武器装备为主,台湾多次明确提出向美国购买的诸如F-16C/D型战机及柴电动力潜艇等武器装备并没有被列入其中,“台湾想要的美国没有卖”,这对提升台湾军力没有实质性作用。俄罗斯远东联邦大学地区和国际研究学院副院长阿尔乔姆·卢金接受采访时指出,这些武器“远非最尖端、最先进、最强大的”,完全不会影响台湾两岸的军事实力对比。比如,“佩里”级导弹护卫舰不仅落后于解放军海军已经装备的052、052B、052C、052D型驱逐舰,与054、054A、054B型护卫舰相比也有较大的差距,甚至比起056型轻型护卫舰也在部分性能指标方面落后,属于“古董级”装备。并且,区区两艘的数量无异于杯水车薪。而标枪反坦克导弹、陶式—2B反坦克导弹、AAV-7两栖突击车、毒刺防空导弹,与解放军已经装备的“红箭-9”、“红箭-10”反坦克导弹、05式两栖步兵突击车、“飞弩-6”防空导弹相较,性能落后,有的甚至存在代差。
从量上考虑,尽管18.3亿美元相较以往的军售总额少了很多,但若从武器单价来看,台湾仍是“花冤枉钱买二手货”。仅以AAV-7两栖攻击型战车的价格为例,36辆AAV-7两栖战车售价竟然高达3.75亿美元,相当于990万美元一辆,相比之下,美国2012年采购M1A2主战坦克的价格也不过858万美元一辆。正是看清了这一点,台湾民众对于此次军售深感失望:“现在美国卖给台湾的武器都是1995年服役的装备,终于知道美国佬就是在卖洋垃圾,既赚到了钱,又省去拆解存放处理的费用。哎,台湾这看门狗真是贱,当狗还要自己掏钱买主人的骨头吃。”台军前高级将领帅化民指出,“在台湾经济目前并不算太好的状况下,花大价钱买了东西,但是防御力量并未由此增加,获得的效益并不高……真正吃亏的是台湾的军事与防务。”
 
盘算啥?政经利益
此次军售为2011年以来美国再次对台军售,也成为近40年来美国对台军售的最长间隔期。盘点马英九任内的四次美国对台军售,本次军售虽然涉及的总金额最少,但其折射出来的美国政治盘算却并不单纯。
表面看,此次军售是“历史惯例”。历任美国总统都喜欢在即将离任时宣布对台重大军售事项。老布什在1992年宣布向台湾出售价值近80亿美元的武器装备,包括150架F-16战斗机和“爱国者”防空导弹系统;克林顿在总统任期的最后一年向台湾出售了价值约20亿美元的防务装备;小布什在卸任前一个月,宣布向台湾出售价值逾64亿美元的武器装备,包括“爱国者”导弹、“阿帕奇”直升机等。奥巴马循往例,在其任期最后一年宣布了四年多来的首次对台军售,以借此表达出台美间的友好关系,体现美国仍然重视台湾、没有放弃台湾。实际上,美国历次对台军售都是在利益驱动下的投机行为,无非是出于政治、经济利益等方面的综合考虑,其最终目的是捆绑台湾,牵制大陆,使美国在海峡两岸的战略博弈中捞取更多实惠,同时也为美军重返亚太地区,遏制潜在对手增加筹码。
从政治上看,保持美国在台海地区的战略地位和影响力是根本目的。 11月7日,习近平主席同马英九在新加坡举行了自1949年以来的首次两岸领导人会谈,被外界普遍认为是拉近两岸之间彼此心理距离的一次历史性会晤。时隔一个月美国便宣布对台军售计划,美国这时候出手,意味深长,其中一句潜台词应该是“不要忘了,两岸关系不是你们俩说了算,我还是老大”。这充分说明美国不愿意两岸关系走得过近,要通过对台军售的方式从中搅局。同时,近年来,随着美国在世界范围内主导力日渐下降,美国国内对奥巴马政府执政期间的“业绩”提出广泛质疑,尤其是对其在台湾问题上没有坚持经常性的军售表示了严重不满。在第二任期即将结束时,奥巴马宣布对台军售,一方面可以在一定程度上消除美国国内对其“不作为”的声讨,为卸任后换取一个更好的名声;另一方面也可以在台湾“大选”即将到来之际,对外表明不会轻易放弃台湾这条“永不沉没的航母”,从而进一步提升美国在台湾问题上的影响力。
从经济上看,军火商和军工企业的施压是美国对台军售的直接动因。自1979年中美关系正常化至2011年,三十多年间美国共向台湾出售了超过420亿美元的武器装备及技术服务,使得美国的军工企业赚的盘满钵满。但2011年后奥巴马政府久未对台军售,军工企业经济利益受损,遂运用多种手段向政府施压,要求加快对台军售。另一方面,美国即将举行大选,大选中政治献金最重要的来源之一就是军火商,而军火商恰恰希望能将美国的二手武器卖给台湾。“对台出售的军火价格特别高,而台湾又自愿做冤大头,军火商若在其中得利,给执政党在大选中的政治献金自然水涨船高,这对执政党大选也会有正面挹注。”国民党前“立委”、中国文化大学教授邱毅如是说。
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得到啥?负面效应
美国自以为此次军售政治盘算精准,政经利益得到保障,实际上其对美国国家利益产生的负面效应远大于正面影响,奥巴马很可能“偷鸡不成蚀把米”,各类麻烦缠身。
首先是国际形象大跌。从国际法的角度来说,向一个与自己有着大使级外交关系国家的一个行政区出售武器,其荒谬性是不言而喻的。美国尽管可以搬出《与台湾关系法》作挡箭牌,但以国内法对抗国际法,这在法理上也是说不通的。否则,任何一个国家都可以在签署国际条约后,再制定一个国内法,以此逃避国际义务,那世界还有什么国际规则和秩序可言。美国对台售武有诸如国内法、国会因素、台海战略平衡等多方面的考虑,但其最根本原因仍然是美国自恃国力强大,即便在此问题上刺激中国神经,中国也不敢和美国全面翻脸,暴露出霸道、无赖的丑恶嘴脸,令其所谓的“民主、自由、正义”的国际形象大跌。
其次是经济利益受损。奥巴马政府宣布对台军售后,中国大陆政府除了采取外交法制措施外,还决定采取必要措施,包括对参与此次美方向台湾出售武器的企业实施制裁。由于参与此次军售的最大企业雷神公司在华很少有业务,一些人认为可能影响不大。这种看法是短视的,中国大陆的这一决定首先会威慑未来可能参与对台军售的美国企业,也会打击参与此次军售企业的气焰,一些零件供应商会因担心自己被列入黑名单而努力撇清自己和军售的关系。中美之间存在巨大数额的经贸往来,制裁意味着这些知名企业将因此失去巨大的中国大陆市场。在全球经济形势并不景气的今天,失去中国大陆市场将意味着失去巨额利润和数量庞大的就业岗位。中国大陆是想通过这种方式提醒美国:美国为了蝇头小利而收获了13亿中国人的愤怒,区区18亿多美元军售所获得利润将不足以支付因激怒中国而失去的经济利益。
第三是合作领域受限。建设中美新型大国关系是两国关系发展的必由之路,当前中美合作大于分歧,两国在包括气候变化、伊朗核问题等全球重大问题上进行了合作,而过去一些分歧领域如网络安全,现在双方也开始对话,建立合作。中国作为世界第二大经济体,现在是美国最大的债权国,也是美国的第二大贸易伙伴,在国际上的地位不断提高,在国际事务中的影响力不断增大,美国在反恐问题、能源合作、气候变化等方面都需要中国的支持。而美国一而再、再而三利用对台军售侵犯中国核心利益,破坏两国关系,势必影响两国在相关领域的合作,进而影响其全球战略布局,损害其国家利益。
护台海和平稳定,符合中美共同利益。中美关系是当今世界最重要、最复杂的双边关系之一,两国合则两利,斗则俱伤。在构建新型大国关系的航程中,中美双方要牢牢把握好合作共赢的正确航向,尊重彼此核心利益和重大关切,通过对话磋商妥善处理分歧。美方需要充分认清售台武器的高度敏感性和严重危害性,摒弃冷战思维,摆脱不合时宜的大国对抗冲突陈旧逻辑的束缚,以实际行动支持两岸关系和平发展,回归到历史前进的正确航向上来,于己绝对是百利而无一害。