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烂到根部了 观察台湾军购弊案

作者:taihai 来源: 时间:2015-04-10 11:52:00 点击:
继2013年爆出装甲运兵车变速箱零件弊案后,台检方近日再度查获一起装甲车劣质履带采购弊案。案件震动台湾社会的同时,也引发岛内民众的疑问:台军购弊案为何频频发生?对台军的机械化战力有何影响?

多年来,台湾一直稳居全球军火市场前列,每年都要花费巨资采购军火,这让许多武器出口国刮目相看,但其军购中的种种舞弊现象更是令人瞠目结舌。参与军购的政、军、商各界经常假军购之名,中饱私囊、发财致富。尽管台军不断制定完善制度,加大惩处力度,但贪腐丑闻仍是层出不穷。岛内媒体称,台湾军购已到了“无案不弊”的境地;美国《国防新闻》也刊文指出台当局的军购过程充满贪腐。诸多事实表明,台湾军购已成了一个腐败缠身的烂摊子,严重影响到台军的形象和战力。
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贪腐历史由来已久
军购弊案向来是台军无法克服的顽疾,李登辉、陈水扁时期如此,马英九“执政”依然照旧。李登辉“执政”期间,台当局有关军购腐败的案件不时发生,最典型的当属“拉法叶”护卫舰采购佣金案。台湾花费27亿美元向法国购买6艘“拉法叶”护卫舰,而回扣就高达5亿美元,其中台方收取了3.6亿美元,全被秘密私分。陈水扁上台后曾信誓旦旦声称,“不惜动摇‘国本’”都要将此案侦办到底,但在调查过程中发现,“拉法叶”军购弊案与李登辉关系甚大。陈水扁生怕得罪李登辉这个“台独”推手,只好不了了之。此外,台军从法国购买“幻影”2000战机及配套导弹的76亿美元中,有15%用来行贿,其中有100多亿元新台币回流台湾,落入岛内部分军政人员和商人的口袋。可以说,李登辉“执政”时期军购腐败已相当严重,影响之大、佣金之高令人惊诧。
陈水扁“执政”时期,面对每年天文数字的“军购馅饼”,台当局及军方也早已陷入了贪腐泥潭。由于陈水扁本身独断专行、贪腐成性,正所谓上梁不正下梁歪,在“第一家庭”带领下,台军连日常买菜都能拿回扣,更何况巨额军购案,军购腐败势头更盛、风气更烈。2000年美国同意向台湾出售总价高达32亿元新台币的200枚中程空对空导弹后,当年年底就曝出台湾军购联络处少将等14人涉嫌在这次军购中虚报账目、收受回扣的丑闻。2001年,台湾“中山科学研究院”的3名人员因涉嫌在采购“雄风”2型导弹零部件过程中收取了数千万元新台币的回扣而被羁押。至于一度高达6108亿元新台币的3项军购案更被有些人称作“百年难得一遇的机会”。据台湾媒体报道,2003年台湾军方初步的预算是:8艘潜艇1500亿元新台币,12架反潜机400亿元,“爱国者”导弹900亿元。但不到一年,美方就把这些武器的报价暴涨至6108亿元。结果台湾当局和军方不但没有抗议,陈水扁反而莫名其妙地说:“我们对不起人家(美国)”。国民党因此抨击陈水扁与美国有见不得人的私下交易。
马英九“执政”以来,严格落实军纪军规,严惩违法乱纪行为,希望官兵建立“以遵守法纪为荣、以违犯军纪为耻”的观念,竭力消除军内违法乱纪和贪腐丑闻带来的负面影响。但对军购腐败来说,收效甚微,各类贪腐现象仍频频出现,涉案人员逐渐扩及到基层军官。仅以负责装甲车生产与维修的兵整中心为例,近年来的采购弊案几乎没断过,除了履带与变速箱弊案外,包括烟幕弹线丛、喷射器、红外线窗镜、发动机、炮兵定位定向系统调校设备等装甲车关键的射控、动力系统零附件,都曾发生过弊案。而这最近爆出的两起弊案中未见军方将校级涉案,反而是“小鬼当道”,代表台军“已经烂到根部了”。

捞钱方式五花八门
在台湾,军购是与毒品齐名的暴利行业,有“十年不开张,开张吃十年”之说。每次军购之后,都伴随着数目惊人的武器零配件、后续维修需求,所以在台湾军火界,流传着“卖武器只是喝汤,卖零配件才是吃肉”的说法,而一笔军火生意所带来的利润,至少能“吃三代”。正因为利润惊人,不仅岛内政、军、商各界纷纷染指,也引来不少国际军火商乃至政客参与其中,想方设法从中捞取好处,其捞钱方式可谓是形式多样、五花八门。
一是赚取佣金。佣金问题一直是台湾军购腐败的重中之重。就出售国方面而言,需要分钱的有六大利益集团,即军火商、“国会”、行政部门、军队、智库和媒体。而在台湾,则几乎每个经手人都要分一杯羹,其中包括各代理商、军方官员和部分“立委”等。据业内人士透露,要想在台湾做成军火生意,必须拿出交易额的20%送给台军主管官员和岛内军火商。“拉法叶”、“幻影”弊案,让台湾对法军购佣金支付系统曝光殆尽。但是,美国对台军售的佣金如何进出、由谁代理、数额多大,时至今日仍蒙着一层神秘面纱。但不可否认的是,没有佣金作为支撑,各类军购案恐难成行。
二是虚报费用。台军高层为获取高额利益,故意在军购案中虚报数字,以便留下大笔活钱,方便流入个人腰包。比如2005年购买“爱国者”Ⅲ型导弹,当时的单价是163.8亿元新台币,但是报的总账却达1449.2亿元新台币,每套单价为214.5亿元。一个是200亿元,一个是160亿元,台军方将这里头的差价叫作配套费,但实际上配套费根本用不了这么多,这里面其实是留好了一笔将来用于腐败和行贿的钱。
三是伪造文书。伪造文书是军购弊案中仅次于佣金问题常出现的现象,大到战机、舰艇小到武器零部件的采购,时至今日仍屡禁不绝。军方高层为捞取个人好处,通过伪造、篡改文书等方式蒙骗上级,达到不法目的。2001年,“拉法叶”案侦结,检方在起诉书中指出,上校祝伯康在采购拉法叶舰艇过程中,明知价格过高,但仍一意孤行,以伪造文书方式蒙骗长官,获取个人私利,导致采购价格偏高。2004年,经台“国防部”高雄高等军事检察署追查,2002年台军“毕琪”专机全部652件采购器材中,有286件的文件是伪造的。
四是以次充好。即军商勾结将劣质品提供给军方,从中赚取巨大的价格差,这几乎已成为台军中公开的“秘密”。如2013年底,台湾正兴机电工程公司以2204万余元中标,负责向台军提供63具CM-21装甲运兵车变速箱,但厂商涉嫌以每具1万元低价从欧洲购买报废品翻修后交货,暴利高达30倍。事件曝光后,台军高层曾痛批,连变速箱这种重要零附件都敢玩花样,“还有什么不敢弄”。近期发生的总价3亿多元的“装甲车履带总成案”与“海陆登陆战车履带案”,两家厂商先是买通负责采购的文职助理获得招标项目,再买通验收官挑选厂商事前准备好的合格品送验,让劣质履带蒙混过关。
除此之外,捞钱方式还有“申领研究经费”等,即岛内所称的“军事学术腐败”。民进党曾于2004年拿出了一个关于军力报告的课题,据一些台湾学者透露,这个课题整整抄了一本书,连话都不带改的,可是照样拿了几百万新台币的经费。由此看,尽管捞钱方式各异,但目的却出奇一致,即官商勾结、携手捞钱。
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罪魁祸首在于军购
面对不劳而获的黑金诱惑,尽管台当局制定多种措施予以严惩,但军购中仍是弊案丛生、贪腐缠身,原因主要有四点:首先,台湾岛在世界版图上实属弹丸之地,但多年来对外军购数额之庞大“声名在外”,每年都开列巨额预算用于军备采购。由此,军备采购就像一块大肥肉,其巨大的诱惑力使现役军官贪赃枉法,权贵子弟参与其中,退役军官跃跃欲试,境外商人趋之若鹜,贪腐丛生也就不足为奇了。其次,长期以来,台当局置党内经济建设、民生发展与不顾,企图挟“洋武器”与大陆对抗的穷兵黩武政策,是造成台军购弊案重重的根本原因。第三,台湾军购本身不是一件十分透明的事情,只能在阴暗的角落里进行。台湾不可能从战略上或国际法上来说明其军购是得到国际社会认可的,因而就必须搞歪门邪道,搞暗箱操作,而任何不是光明正大进行的交易都很容易成为贪腐滋生的温床。最后,由于台军自成一体、运作体系独立,一般民众与其他官方职能部门既无法插足军方事务,也不能有效监督军方行为,这为军方骄纵滥权、营私舞弊提供了空间。除非迫于巨大压力不得不对外公布,否则台军方常以涉及机密为由,拒绝对外公布腐败案件发生与处理的情况,甚至大事化小,小事化了,隐瞒或掩盖事实真相,导致许多军购腐败人员心存侥幸,以图蒙混过关。
上述因素的存在,再加上政治势力的介入和监督机制的匮乏,使得台军购腐败顽疾始终难以根治,由此带来的影响是致命的。军购腐败的愈演愈烈恶化军中风气,甚至可能出现“人人学贪腐、人人比贪腐”和“有门路的贪腐、没门路的抱怨”现象,严重影响台军官兵的军心士气。另外,军购腐败还使得台军搞的各种项目、武器装备大都成了豆腐渣工程,“台军机械化战力实在堪虞”。分析人士指出,台军军购腐败的影响是从根基上的致命影响,而不是简单的表层上的影响,就像一块奶酪,表面如果坏一点的话,核心还可以要,而现在整个奶酪已是腐败透顶,无法再要了。
追根溯源,军购是祸根。祸根不除,则腐败难消,则台军发展堪忧。由此看来,台湾军购可以休矣!